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新賓滿族自治縣人民政府辦公室關于印發《新賓滿族自治縣重污染天氣應急預案》的通知
文件號:新政辦發〔2018〕83號    成文日期:
文件正文  
新政辦發〔2018〕83號

 

 

 

新政辦發〔2018〕83號

 

 

新賓滿族自治縣人民政府辦公室關于印發

《新賓滿族自治縣重污染天氣應急預案》

的通知

 

各鄉鎮人民政府,縣政府各有關部門,各有關單位:

  經縣政府同意,現將《新賓滿族自治縣重污染天氣應急預案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

 

 

            新賓滿族自治縣人民政府辦公室

               2018年12月5日

 

 

 

 

新賓滿族自治縣重污染天氣應急預案

 

1 總則

1.1編制目的

為建立健全重污染天氣應急響應機制,及時有效應對重污染天氣,最大限度降低重污染天氣造成的危害,保障人民群眾身體健康,制訂本預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發環境事件應急預案》、《大氣污染防治行動計劃》、《環境空氣質量標準》(GB3095—2012)、《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633—2012)、《城市大氣重污染應急預案編制指南》、《撫順市重污染天氣應急預案》、《新賓滿族自治縣突發公共事件總體應急預案》及相關環境保護法律、法規。

1.3適用范圍

本預案適用于新賓滿族自治縣區域內預報或發生重污染天氣時應急工作,沙塵暴天氣期間不適用本預案。

 1.4工作原則

以人為本、減輕危害,統一領導、部門聯動,科學預警,及時響應,信息公開、社會參與的原則。

1.5預案體系

本預案是新賓滿族自治縣突發事件應急預案體系的組成部分,指導全縣重污染天氣的應急工作。全縣重污染天氣應急預案體系包括本預案、各鄉鎮重污染天應急預案、各職能部門落實本預案的專項實施方案、大氣污染物排放企業減排操作方案。

2 組織機構和職責

2.1組織機構設置

成立重污染天氣應急指揮部(以下簡稱指揮部),總指揮由縣長擔任,副總指揮由政府分管環境保護工作的副縣長擔任,總調度長由縣政府辦主任擔任。成員單位包括:縣委宣傳部、縣工信局、公安局、城建局、環保局、氣象局、交通局、綜合執法局、教育局、衛計局、安監局、應急辦、國資局、縣電力公司、各鄉鎮政府。

指揮部辦公室設在縣環保局,辦公室主任由縣環保局局長兼任,副主任由縣氣象局、縣政府應急辦主要領導兼任。

2.2職責分工

2.2.1指揮部主要職責

1)負責確定應急預警等級,下達應急預警調動、變更和終止命令。

2)負責統一指揮、調度全縣應急響應,組織參加跨縣重污染天氣的應急聯動響應。

3)負責傳達上級應急指揮部指令;負責向上級應急指揮部及時報告本區域應急預案調動和進展情況;負責向上級指揮部請求應急支援。

4)負責發布預警信息,指揮各成員單位開展應急響應工作,調查了解重污染天氣污染程度和發展趨勢,擬定重污染天氣調查報告。

5)負責指導各鄉鎮開展應急響應工作,審核備案各鄉鎮重污染天應急預案、各職能部門落實本預案的專項實施方案和各企業分預案。

6)負責組織修訂完善《新賓滿族自治縣重污染天氣應急預案》

2.2.2指揮部辦公室主要職責

1)負責建立和完善全縣重污染天氣預警體系,明確工作分工和流程。

2)負責初審重污染天氣專家委員會提交的空氣質量預測報告,及時向指揮部匯報。

3)負責向各成員單位傳達指揮部的各項應急指令。

4)負責收集匯總各類信息,隨時向指揮部匯報應急進展情況。

5)完成指揮部交辦的其他事項。

2.2.3指揮部成員單位職責

1)縣委宣傳部:負責協調媒體做好應急信息發布和新聞報道工作;及時向公眾發出污染防范的提示信息;制定并通過大眾媒體平臺發布重污染天氣公眾健康防護宣傳片,增加宣傳力度。

2)縣工信局:負責會同縣環保局共同制定不同應急響應級別限產工業企業名單;負責限產工業企業預案審核;負責指導和督促各相關工業企業落實限產措施;負責按不同相應級別落實加油站汽油添加裝卸錯時作業,倡導消費者錯峰加油。

3)縣城建局:負責落實建筑工地施工現場揚塵污染防治和停止土石方施工、砂漿攪拌工作;負責落實對建設工地的停工要求;負責提供燃煤供暖鍋爐房名單;督促供暖單位儲備本單位日燃煤量6-10倍的潔凈煤;督促供暖企業在重污染天氣條件下使用低硫份、低灰份的潔凈煤。

4)縣環保局: 負責組織好指揮部辦公室的相關工作;負責聯合縣氣象局組成重污染天氣專家委員會并確定專家委員會名單,聯合報送重污染天氣預警信息,負責提供環保相關的技術支持和對策建議;負責對相關企業污染治理設施運行情況進行督導檢查;負責落實各相關工業企業采取限排措施;配合縣城建局、縣綜合執法局等部門做好城市揚塵污染控制;指導、督促各鄉鎮加強秸稈禁燒監管工作。

5)縣氣象局: 負責開展空氣污染氣象條件等級預報和霧、霾天氣監測預警;負責提供技術支持和對策建議;配合縣環保局組成重污染天氣專家委員會,與縣環保局聯合開展全縣重污染天氣預警、會商工作。

6)縣公安局:負責制定不同污染級別時車輛限行管理應急分預案,負責貨車通行引導并發布通行限制公告;會同縣交通局指導和監督機動臨時限行、禁行措施;對黃標車和重型貨運等高污染排放車輛的執法檢查,禁止尾氣超標排放和“冒黑煙”車輛上路行駛,對上路行駛的“冒黑煙”車輛實施強制維護;負責落實重污染天氣條件下的治安、保衛等工作。

7)縣交通局:負責做好重污染天氣條件下的公共交通運力保障工作,配合縣公安局做好禁行和限行工作;負責制定落實重污染天氣預警期間汽車維護服務業停止噴涂作業企業名錄和措施。

8)縣綜合執法局:負責對城市市政、公共場所和裸露地面進行揚塵控制;負責指導和監督建筑、拆遷等工程施工工地建筑物料、建筑垃圾、工程渣土等物料運輸遺撒、揚塵污染管理;負責街路揚塵控制,增加濕式清掃頻次,增加道路灑水降塵;負責對城市人口集中地區揚塵覆蓋、露天焚燒(垃圾、樹葉)、露天燒烤實施監督管理。

9)縣教育局:負責制定教育系統在重污染天氣條件下的應急分預案,對中小學生進行宣傳教育,指導學生減少戶外活動并做好健康防護工作;根據重污染天氣預警級別,負責組織實施中小學及幼兒園停課措施。

10)縣衛計局:組織醫療機構有針對性做好相關醫療救治工作,組織宣傳防病知識和相關常識。

11)縣安監局:負責重污染天氣條件下的安全生產督導工作。

12)縣應急辦:負責重污染天氣應對工作的綜合協調;負責向市、縣政府報送信息;負責向各成員單位傳達指揮部的各項應急指令。

13)縣電力公司:配合對限產企業采取限電措施。

14)縣國資局:協助對履行出資人職責的縣屬企業采取限產、縣排應急措施。

15)各鄉鎮政府:負責制定本轄區內重污染天氣應急預案并組織實施;負責組織轄區范圍內的應急限產企業制定限產操作方案;組織開展本區域應急響應督查工作。

3 監測與預警

3.1 監測預報

重污染天氣專家委員會在對大氣環境質量監測數據、空氣污染氣象條件等級信息開展綜合分析和風險評估的基礎上,按照“提前預測、及時響應”的原則,形成大氣污染程度分析預測報告,及時向重污染天氣應急指揮部辦公室報告。

3.2 預警發布、變更或解除

1.指揮部辦公室接到重污染天氣專家委員會提交的預測報告后,經初審具備啟動預案條件的,立即向指揮部匯報;指揮部確定發布預警等級并下達指令,由指揮部辦公室向各成員單位以及相關企業單位傳達啟動預警指令,并通過媒體向社會發布啟動信息和健康防護信息;同時在預警啟動后一小時內,應將預警信息上報市重污染天氣應急指揮部辦公室。發布重污染天氣橙色預警、紅色預警后應在15分鐘內將有關信息報送市重污染天氣應急指揮部辦公室。

2.預警信息發布后,指揮部辦公室認為預警需要升級或者降級時,按照預警啟動與信息發布程序調整預警級別,縣應急辦向成員單位發布預警級別調整信息。當全縣空氣質量指數在不同預警級別內頻繁波動時,可按高級別預警執行,以保持相應措施的穩定。縣指揮部辦公室及時向市指揮部辦公室報告預警級別調整情況。

3.當出現1天(24小時)全縣空氣質量指數小于或等于200且可持續36小時以上時,解除預警。

4.因沙塵暴、臭氧等不可抗因素導致的重污染天氣予以書面說明。

3.3 預警分級

根據預測的空氣污染程度和持續時間,由輕到重依次將預警級別分為黃色預警、橙色預警和紅色預警。

1)黃色預警:全縣空氣質量指數日均值大于200,將持續2天(48小時)及以上,且短時出現重度污染、未達到高級別預警條件。

2)橙色預警:全縣空氣質量指數日均值大于300,將持續3天(72小時)及以上,未達到高級別預警條件。

3)紅色預警:全縣空氣質量指數日均值大于200,將持續4天(96小時)及以上,且預測全縣空氣質量指數日均值大于300將持續2天(48小時)及以上,或預測全縣空氣質量指數日均值大于500。

3.4 預警公眾提示措施

針對不同級別的預警,采取相應的預警措施。

1)黃色預警措施:啟動黃色預警時,指揮部辦公室負責每8小時向指揮部報告1次當前大氣污染程度。指揮部通過媒體向公眾每天發布2次預警消息,提醒公眾按照防護措施建議及時做好防護。

2)橙色預警措施:啟動橙色預警時,指揮部辦公室負責每6小時向指揮部報告1次當前大氣污染程度。指揮部通過媒體向公眾每天發布3次預警消息,告知公眾應主動采取自我防護措施,提出針對不同人群的健康防護和出行建議。

3)紅色預警措施:啟動紅色預警時,指揮部辦公室負責每4小時向指揮部報告1次當前大氣污染程度。指揮部通過媒體向公眾每天發布4次預警消息,應急值班人員要24小時上崗,保持通訊暢通。

4 應急響應

4.1 響應分級

根據預警級別的劃分,將應急響應級別分為三級,按照指揮部發布的應急預警級別,立即采取與預警級別相對應的應急響應措施。

當發布黃色預警時,啟動Ⅲ級響應。

當發布橙色預警時,啟動Ⅱ級響應。

當發布紅色預警時,啟動Ⅰ級響應。

4.2 響應措施

4.2.1 Ⅲ級響應措施

4.2.1.1 強制性減排措施

1)按照重污染天氣應急限產企業名單(見附表1)對撫順遼寧大化國瑞新材料有限公司等重污染企業實施限產措施,使其大氣污染物排放總量削減10%以上。

2)加強施工工地、道路揚塵和堆場揚塵規范化管理。停止城鎮內拆遷工程、土石方作業等可能產生大量揚塵的作業環節。

3)在保持日常道路清掃保潔的基礎上,根據空氣相對濕度等氣象條件,適時地增加灑水降塵作業(冬季除外)。

4.2.1.2 建議性污染減排措施

廣播電臺、電視臺、各通信公司向公眾發送預警信息、健康提示信息,倡導公眾駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行。

4.2.1.3 健康防護措施

1)建議兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群減少戶外活動,特別敏感人群停止戶外活動。

2)中小學、幼兒園應當減少戶外活動。

3)一般人群減少戶外運動和室外作業時間,外出人員建議采取防護措施。

4.2.2 Ⅱ級響應措施

Ⅲ級響應措施的基礎上,增加以下措施:

4.2.2.1 強制性減排措施

1)按照重污染天氣應急限產企業名單(見附表2),對撫順美世人造板廠等重污染企業實施限產措施,使其大氣污染物排放總量削減20%以上。

2)城鎮內主要道路禁行黃標車和重型貨運柴油車輛,禁止尾氣超標車輛和“冒黑煙”車輛上路行駛。

3)停止城鎮內建筑、道路工地的所有施工作業。

4)道路清掃一律采用車輛濕式清掃(冬季除外),停止人工干式清掃。

4.2.2.2 建議性污染減排措施

 廣播電臺、電視臺、各通信公司向公眾發送預警信息、健康提示信息,城區內除公共交通車輛外,其他車輛實施單雙號限行。

4.2.2.3 健康防護措施

1)提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內,避免戶外活動。

2)中小學、幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外運動。

3)一般人群應盡量避免戶外活動;戶外活動可適當采取佩戴口罩等防護措施。

4.2.3 Ⅰ級響應措施

Ⅱ級響應措施的基礎上,增加以下措施:

4.2.3.1 強制性減排措施

1)按照重污染天氣應急限產企業名單(見附表3)對撫順美世人造板廠等重污染企業實施限產措施,使其大氣污染物排放總量削減30%以上。

2)中小學、幼兒園臨時停課。

3)各燃煤單位立即使用低硫份、低灰份潔凈煤。

4.2.3.2 建議性污染減排措施

廣播電臺、電視臺、各通信公司向公眾發送預警信息、健康提示信息,減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的使用。

4.2.3.3 健康防護措施

建議停止大型露天活動。

4.3 應急響應程序的執行和監督

應急指揮部結合各地區、縣直有關部門工作開展情況,適時對全縣重污染天氣應急預案落實情況開展督促檢查。各鄉鎮政府要明確對本轄區內重點污染源單位實施監管的具體責任部門和責任人,實行分片包干,確保監督到位;對重點污染企業要加大巡視力度,對環境違法單位要依法予以處理,追究單位負責人刑事責任;對執法不嚴的工作人員要追究相關責任。

4.4 應急終止

縣政府根據氣象信息及環境空氣質量數據監測預報情況,及時調整預警級別、響應級別和響應措施。預警解除后,自然終止應急響應。

5 總結評估

指揮部各成員單位在空氣重污染預警解除48小時內將應急措施落實情況以書面形式報指揮部辦公室。指揮部辦公室應組織專家對大氣重污染應急工作做出總結,對可能造成的后續環境影響進行評估,提出重污染天氣應急預案的修改建議。

6 預案演練

指揮部成員單位和相關企業針對政府應急預案、部門專項實施方案以及企業操作方案進行演練,尤其對具體操作流程和崗位職責進行演練,提高應對能力。

7 應急保障

7.1 組織保障

重污染天氣應急指揮部各成員單位須按照職責分工,制定實施分預案并報指揮部辦公室備案,在空氣重污染發生時有效組織落實各項應急措施并對執行情況開展監督檢查。各成員單位明確負責人,對本轄區重污染天氣應急工作負責。

7.2 宣傳保障

  1)組織專家對預警信息、采取的應急措施效果以及公眾健康防護知識等進行解讀,引導公眾建立合理的心理預期,增強公眾的防范意識和相關心理準備,提高公眾的防范能力。

  2)加強輿論宣傳,公開應急措施采取情況,鼓勵公眾積極舉報應急響應期間的大氣污染行為。

7.3財力保障

財政部門要為重污染天氣應急工作提供必要的資金,保障各項工作費用,保障重污染天氣應急工作順利開展。

8 附則

本預案自印發之日起實施,由指揮部辦公室負責解釋。

 

附件:

1.三級重污染天氣應急限產10%企業名單

2.二級重污染天氣應急限產20%企業名單

3.一級重污染天氣應急限產30%企業名單

 

 

 

 抄送:縣紀委、縣委辦、縣人大辦、縣政協辦。

 新賓滿族自治縣人民政府辦公室   2018年12月5日印發

 
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