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新賓滿族自治縣人民政府關于完善財政體制推進“飛地經濟”發展的意見
文件號:新政發〔2018〕16號    成文日期:
文件正文  
新政發〔2018〕16號

新賓滿族自治縣人民政府關于完善

財政體制推進“飛地經濟”發展的意見

 

 

各鄉鎮政府,縣政府各部門,各直屬單位:

為切實解決因受功能區定位、資源環境、規劃或產業配套等因素制約,致使招商引資項目落地難的問題,充分調動鄉鎮招商引資積極性,在全縣行政區域內推行招商引資項目跨鄉鎮落戶建設政策,建立鄉鎮間有效銜接、收益共享的工作和分配機制(以下簡稱“飛地經濟”。現就有關事項提出如下意見:

一、指導思想

貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照省委、省政府工作部署,緊緊圍繞市委、市政府的總體布局和發展理念,以資源共享、優勢互補、合作共贏、集約發展的原則,打破行政區劃界限,創新跨區域合作模式,完善發展成果分享機制,推進區域協同發展。

二、基本原則

政府引導、市場運作。政府加強統籌協調,完善組織管理架構,健全議事協調機制,提高公共服務質量。發揮“飛地經濟”在鄉鎮協作中的積極作用。

優勢互補、合作共贏。充分發揮各鄉鎮優勢,促進土地、技術、管理等資源優勢互補和優化配置,建立合理的成本分擔和利益共享機制,促進合作各方良性互動、互利共贏。

平等協商、權責一致。強化合作發展理念,從合作大局和長遠發展出發,著力擴大發展成果,充分調動鄉鎮積極性,共同協商規劃建設、運營管理、成本分擔、利益分配等事項,實現權利與責任對等。

三、工作目標

以全縣各園區為載體,科學規劃園區,加強各園區的合作聯系,鼓勵各鄉鎮開展招商引資工作,逐年擴大發展“飛地經濟”的區域,加快新企業(項目)落戶和建設步伐,提升發展質量和效益。

四、主要內容

(一)準入標準

進入我縣的“飛地經濟”項目必須符合國家、省(市)產業政策;符合我縣城鄉總體規劃、產業規劃;符合園區功能定位和產業發展方向,以及符合安全生產、節能減排、生態保護等有關法律法規規定。

(二)職責分工

1.引進項目鄉鎮職責。負責項目前期考察、洽談等工作,對引進項目真實性負責,做好項目投資方與項目落戶鄉鎮的引薦、協調、簽約等所有前期工作,并協助投資方辦理相關手續。

2.項目落戶鄉鎮職責。負責項目用地的基礎設施建設和征地拆遷等保障工作;為投資方創造良好建設和生產經營環境,幫助辦理相關手續,協助做好項目融資、企業用工等工作,落實投資方應享受的有關優惠政策。

(三)收益分配

1.收入入庫。按照屬地納稅原則,“飛地經濟”的全部稅收收入,繳入項目所在地鄉鎮。

2.收入分享。對“飛地經濟”(在其他鄉鎮落戶項目)實現的收入,鄉鎮之間按實得財力各5 0%比例分成;對新引進的投入大、財政貢獻率高的企業,縣政府采取“一事一議”的補助政策。

以上兩項稅收分享劃轉工作,在財政部門年終結算時,由縣財政局統一辦理。

(四)統計方法

“飛地經濟”常規統計調查,按現行國家、省和市統計報表制度規定,由項目所在地政府統計部門負責統計。各項經濟指標統計結果,實行鄉鎮之間核算,引進項目鄉鎮與項目所在地鄉鎮按5:5比例分配統計指標。

五、保障措施

(一)強化組織領導

成立由縣政府分管領導任組長,縣直相關部門和各鄉鎮參加的全縣發展“飛地經濟”工作領導小組,具體負責協調、督導、調度、考核等工作。各鄉鎮按照全市方案抓緊制定本地區具體實施方案,確保各項措施落到實處。

(二)注重服務保障

建立發展“飛地經濟”綠色通道,加強鄉鎮間、部門間、鄉鎮和部門間的溝通協調,確保“飛地經濟”項目盡快落地投產達效。充分調動鄉鎮發展“飛地經濟”的主體作用,為發展“飛地經濟”提供基礎設施、項目建設、體制機制等方面的資金和服務。

(三)營造發展環境

牢固樹立“一盤棋”思想,加大對發展“飛地經濟”的宣傳力度,重點宣傳一批招商引資的先進典型,不斷放大典型的引領和輻射作用,同時嚴肅查處破壞投資環境的人和事,全力營造發展“飛地經濟”的濃厚氛圍。

 

 

               新賓滿族自治縣人民政府

                 2018年7月 20日

 

 

 

 抄送:縣紀委、縣委辦、縣人大辦、縣政協辦。

 新賓滿族自治縣人民政府辦公室   2018年7月20日印發 

 
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